春秋時(shí)期先屬吳國(guó)后屬越，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期屬楚國(guó)。

秦代為淮陰縣地。

西漢元狩六年（前117），置臨淮郡，析東南境置射陽(yáng)縣，縣以湖名。

東晉義熙七年（411），置山陽(yáng)郡，析射陽(yáng)縣地設(shè)山陽(yáng)縣，因位于缽池山之南，故名，為山陽(yáng)郡治（即今淮安區(qū)）。

南齊永明七年（489），于盱眙、山陽(yáng)兩界間立東平郡，建壽張、淮安兩縣。

“淮安”之名始于此，取祈求淮河流域人民安居樂(lè)業(yè)之意。

隋開(kāi)皇元年（581），設(shè)楚州，州治淮陰故城。

開(kāi)皇十二年，移治山陽(yáng)縣。

南宋理宗寶慶三年（1227），改楚州為淮安軍。

紹定元年（1228），升山陽(yáng)縣為淮安州。

元至元二十年（1283），屬淮安府路，縣復(fù)稱(chēng)山陽(yáng)。

明清兩代稱(chēng)淮安府山陽(yáng)縣。

1912年廢府留縣。

因與陜西省山陽(yáng)縣同名，1914年縣名復(fù)稱(chēng)淮安。

1914—1927年，屬民國(guó)政府淮揚(yáng)道。

1934—1937年，屬?lài)?guó)民政府淮陰行政督察區(qū)。

1948年2月解放時(shí)，與清江市合組成共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的兩淮市。

1949年3月撤銷(xiāo)兩淮市。

1954年8月，劃入淮陰專(zhuān)區(qū)。

1987年12月，撤縣建縣級(jí)淮安市。

2001年，撤市設(shè)楚州區(qū)。

2012年2月，更名為淮安區(qū)。